各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)：

    現(xiàn)將《洛江區(qū)第四次全國(guó)文物普查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               泉州市洛江區(qū)人民政府

2024年3月18日   

（此件正文主動(dòng)公開(kāi)，附件不公開(kāi)）

洛江區(qū)第四次全國(guó)文物普查工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查的通知》 (國(guó)發(fā)〔2023〕18號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省第四次全國(guó)文物普查工作方案的通知》 (閩政文〔2024〕63號(hào)）和《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市第四次全國(guó)文物普查工作方案的通知》(泉政文〔2024〕14號(hào)）精神，切實(shí)做好我區(qū)第四次全國(guó)文物普查工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、依法實(shí)施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映我區(qū)不可移動(dòng)文物資源基本狀況。

建立不可移動(dòng)文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，健全文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，完善不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布及保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專(zhuān)業(yè)人員，建強(qiáng)全區(qū)文物保護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）普查范圍和內(nèi)容

普查范圍涵蓋全區(qū)范圍內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，包括古文化遺址（17個(gè)細(xì)分類(lèi)別）、古墓葬（4個(gè)細(xì)分類(lèi)別）、古建筑（15個(gè)細(xì)分類(lèi)別）、石窟寺及石刻（5個(gè)細(xì)分類(lèi)別）、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑（19個(gè)細(xì)分類(lèi)別）、其他（3個(gè)細(xì)分類(lèi)別），共6個(gè)類(lèi)別63個(gè)細(xì)分類(lèi)別。

普查對(duì)已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。其中：復(fù)查對(duì)象是指三普所有登記不可移動(dòng)文物;新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物是指三普尚未登記、2012年以來(lái)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，以及本次普查實(shí)地調(diào)查階段新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。普查主要內(nèi)容包括普查對(duì)象名稱(chēng)、空間位置、保護(hù)級(jí)別、文物類(lèi)別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

（二）普查任務(wù)

1.復(fù)查已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，逐一核準(zhǔn)、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有登記、公布的不可移動(dòng)文物相關(guān)信息，重點(diǎn)確認(rèn)復(fù)查文物的當(dāng)前保存現(xiàn)狀。建立新發(fā)現(xiàn)文物線(xiàn)索清單，根據(jù)線(xiàn)索清單逐一開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，做好信息采集與填報(bào)。

2.調(diào)查、登記新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物。全面梳理2012年以來(lái)全區(qū)范圍內(nèi)配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、區(qū)域性專(zhuān)題等已發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物清單，建立新發(fā)現(xiàn)文物線(xiàn)索清單并逐一實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、登記；按照《第四次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》加大文物新發(fā)現(xiàn)力度，做好信息采集與填報(bào)。

3.依法開(kāi)展不可移動(dòng)文物認(rèn)定、登記和公布。對(duì)于已完成三普復(fù)查，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動(dòng)文物，由區(qū)文物行政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和要求開(kāi)展補(bǔ)充認(rèn)定。對(duì)確認(rèn)登記文物消失的， 由相應(yīng)層級(jí)文物行政部門(mén)依法調(diào)查處理。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)文物，由區(qū)文物行政部門(mén)開(kāi)展認(rèn)定。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動(dòng)文物的，區(qū)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并報(bào)告區(qū)政府，向市文物行政部門(mén)備案后，向社會(huì)公布。所有人或使用人提出異議的，區(qū)文物行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理。

4.建立不可移動(dòng)文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，健全名錄公布體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)普查結(jié)果，建立洛江區(qū)不可移動(dòng)文物資源目錄。健全名錄公布體系，區(qū)政府將轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物目錄（涉密信息除外）作為主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會(huì)公開(kāi)，并及時(shí)將重要的不可移動(dòng)文物核定公布或遴選申報(bào)為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。健全名錄公布體系， 將普查成果作為相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)名錄公布的基礎(chǔ)依據(jù)。

5.匯總普查成果，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息系統(tǒng)共享。開(kāi)展全區(qū)普查數(shù)據(jù)匯總，生成普查成果，建立洛江區(qū)不可移動(dòng)文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。

6.建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量參與普查工作。區(qū)文物行政部門(mén)要發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)普查工作中的專(zhuān)業(yè)支撐。鼓勵(lì)文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加普查。充分發(fā)揮各級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作用，開(kāi)展培訓(xùn)、指導(dǎo)，鼓勵(lì)以老帶新，培訓(xùn)鍛煉專(zhuān)業(yè)人員。通過(guò)普查，發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，提升普查隊(duì)員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。

普查過(guò)程中，區(qū)文物行政部門(mén)要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)文物知識(shí)、法律知識(shí)、文物普查意義的宣傳;加強(qiáng)與人民群眾的有效溝通，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)做好信息公開(kāi)公示，營(yíng)造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。

三、組織實(shí)施

（一）組織方式

參照國(guó)務(wù)院和省、市政府做法，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的方式，成立洛江區(qū)第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)全區(qū)普查組織實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策，不作為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷(xiāo)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)文體旅游局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)文體旅游局等部門(mén)。其中:涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng)，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)，由區(qū)財(cái)政局、區(qū)文體旅游局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項(xiàng)，由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動(dòng)員方面的事項(xiàng)，由區(qū)委宣傳部、區(qū)文體旅游局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，積極提供文物資源線(xiàn)索，組織動(dòng)員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合文物行政部門(mén)做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問(wèn)題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)文體旅游局，負(fù)責(zé)普查的日常組織實(shí)施和具體協(xié)調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真做好本地區(qū)文物普查工作，確保普查范圍全覆蓋。區(qū)文物行政管理部門(mén)要壓實(shí)責(zé)任，具體組織實(shí)施普查工作，調(diào)動(dòng)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、高等院校及社會(huì)力量參與普查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員力量作用。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)承擔(dān)普查任務(wù)的，要加強(qiáng)監(jiān)管、確保質(zhì)量；聘用或商調(diào)有關(guān)單位、編制外普查人員的，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范普查行為，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。

建立普查信息報(bào)送與通報(bào)機(jī)制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)全區(qū)普查工作進(jìn)展。

（二）實(shí)施步驟

第四次全國(guó)文物普查工作從2024年2月開(kāi)始，到2026年6月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。

1.第一階段（2024年2月至2024年4月）。主要任務(wù)是建立區(qū)普查機(jī)構(gòu)，開(kāi)展動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，掌握普查系統(tǒng)與采集軟件，編制實(shí)施方案，開(kāi)展培訓(xùn)，建立普查專(zhuān)家?guī)?、普查辦公室。

2.第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務(wù)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，整理、錄入、審核調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。

3.第三階段（2025年6月至2026年5月）。主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立不可移動(dòng)文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)驗(yàn)收并向社會(huì)公布普查成果。普查任務(wù)完成后，召開(kāi)區(qū)文物普查工作總結(jié)會(huì)議。

四、普查質(zhì)量管理

實(shí)施分級(jí)質(zhì)量管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量把控，對(duì)普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。建立數(shù)據(jù)追溯機(jī)制，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定, 追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷(xiāo)、滅失的情形，要及時(shí)報(bào)告，文物行政部門(mén)依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、保障措施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)普查工作的的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，文物行政管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施好普查工作，確保各個(gè)階段的普查任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)單位要按照統(tǒng)一部署，配合文物行政部門(mén)做好本部門(mén)的文物普查工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)文物普查相關(guān)工作對(duì)接、落實(shí)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

全區(qū)第四次全國(guó)文物普查所需經(jīng)費(fèi)，按屬地原則列入同級(jí)財(cái)政予以保障。區(qū)財(cái)政主要承擔(dān)本級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、專(zhuān)家費(fèi)、差旅費(fèi)、編制內(nèi)在職人員支出、臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)等。以上未包括的地方開(kāi)展相關(guān)工作的支出，由區(qū)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合普查工作實(shí)際情況，安排第四次文物普查經(jīng)費(fèi)并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)要積極組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，提高全社會(huì)對(duì)文物普查工作認(rèn)知，營(yíng)造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍。

附件：洛江區(qū)第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單